工程造价是指 工程的建造价格，即建设期预计或实际支出的建设费用。它可以从不同角度来理解，具体包括以下几种含义：
广义角度
广义上，工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。这包括固定资产投资、建设期利息等。
狭义角度
狭义上，工程造价是指工程价格，即建筑安装工程的价格和建设工程总价格。这个价格是由投资者（业主）和承包商通过市场交易所认可的价格。
市场和经济角度
从市场和经济角度出发，工程造价是在土地市场、设备市场、技术劳务市场等交易活动中形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。这个价格是通过招投标、承发包或其他交易方式形成的，并在多次性预估的基础上，最终由市场确定。
管理和控制职能
工程造价在项目管理中具有重要的评价、调控和预测职能。它是评价总投资和分项投资合理性和投资效益的主要依据之一，也是调控工程建设中物资消耗水平、建设规模、投资方向的经济杠杆。
教育和专业角度
工程造价也是普通高等学校本科专业，属于管理科学与工程类专业。它研究经济学、管理学、土木工程等方面的基本知识和技能，进行建筑项目的投资分析、造价确定与控制、竣工结算等。
综合以上内容，工程造价是一个涉及多个层面和角度的综合性概念，既包括工程建设的投资费用，也包括市场形成的工程价格，同时在项目管理、投资控制等方面发挥着重要作用。